2012-03-05
作者：中國經濟網
全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元
中國經濟網北京3月2日訊 (記者 段丹峰)本次兩會期間，全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元先生以政協提案及大會發言的形式，就"進一步強化食品安全"問題提出自己的建議。
他表示，《食品安全法》出臺尤其"國務院食品安全委員會"設立以來，食品安全監管力度不斷加大，我國食品安全環境總體向好。與此同時，食品安全問題仍然時有發生，已成為老百姓意見較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會問題。為此，建議通過鼓勵和培育核心重點龍頭食品企業做大做強、并引導和強化公眾品牌消費意識，繼續加大食品安全監管力度，強化我國食品安全。
劉漢元常委談到，近年來，黨中央、國務院及廣大人民群眾對食品安全問題十分關注，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次指出，民以食為天，食以安為先，食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。同時，各級政府也采取一系列重要舉措，不斷加強食品安全監管工作，特別是最近兩年來，從出臺《食品安全法》到部署開展"兩年整頓"，尤其是隨著"國務院食品安全委員會"的成立，食品安全綜合協調機制不斷完善，監管力度不斷加大，監管成效明顯，我國食品安全環境總體向好，絕大多數食品生產、加工企業重質量、重信譽、講誠信，生產出了較高質量的產品，充分滿足了廣大人民群眾的日常生活和消費需求。
但與此同時，食品安全問題仍不斷發生，從問題奶粉到染色饅頭，從"地溝油"到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒等，食品安全已成為老百姓意見較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會問題，也成為檢驗我國經濟發展水平、社會文明程度的一個新的尺度和標桿。從吃得飽到吃得好、吃得放心、吃得安全，已成為老百姓最關心、最直接、最現實的基本民生話題，必須采取堅決措施，有效加強食品安全的監管力度，力爭讓社會和公眾滿意。
他指出，來自國家質檢總局最新數據顯示，2011年，各有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位143.9萬戶次，查處各環節違法違規行為近14.3萬起，取締和停產違規企業單位1.5萬余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外，食品從農田到餐桌，我國目前有20多部法律、近40部行政法規、150多部部門規章的約束和保障，有多達十幾個部門層層把關，但食品安全事故仍是屢禁不止。
目前，國內食品安全監管采取"農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的監管，食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故"的"多頭分段監管體制"。2009年《食品安全法》立法以來，這種監管體制的弊端日益凸顯，各種體制、機制問題從不同方面削弱了監管力量，再加上少數執法人員監管不嚴，甚至搞"養魚執法"、"釣魚執法"之類的以權謀私行為，無形中大大降低了食品安全監管的執行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。
為此，劉漢元常委建議：
1、鼓勵和培育核心重點龍頭企業做大做強
目前我國社會經濟發展階段，決定了國內較大比例的食品企業普遍存在規模偏小、數量龐大、高度分散的現狀，給食品生產質量管理和食品安全監管帶來很大困難。據質檢總局統計，全國40多萬家食品生產企業中，80%為中小企業，40%甚至沒有生產許可證。以生豬屠宰為例，目前除了北京、上海已整頓集中為10-15家大型屠宰企業外，其他城市尤其廣大城鄉地區，生豬屠宰點數量多、亂、雜而規模小，缺乏穩定生豬供應來源，注水豬肉、瘦肉精等問題突出，質量難以保證，也很難對其進行全面監管。而雞鴨魚等肉類食品，基本來自遍及全國各地兩億多農戶散養、敞放方式飼養而成，這種作坊式食品生產方式和一家一戶的小農經濟模式，在我國目前的食品生產體系中還相當程度地存在，不僅效率低下，更是食品質量安全事故頻繁發生的主要源頭。因此，國家及主管部門亟需出臺相應的政策措施，鼓勵、引導、扶持一批食品加工、生產領域的重點、核心、骨干龍頭企業做大做強，以此不斷提升技術實力，強化生產管理，增加市場覆蓋，滿足市場需求，從而帶動和提升我國食品行業的現代化、規模化和集約化程度，整體提升我國食品安全水平。
2、進一步引導和強化公眾品牌消費意識
隨著我國消費結構的持續升級，居民消費正從滿足于基本的生存需求，向重視生活質量的方向快速轉變;從追求物質消費，向追求精神消費和服務消費轉變，越來越多的消費者在購買手機、家電等大宗消費品時已具備了較強的品牌消費意識和理念。但在面對我們每天要吃下肚的米、面、雜糧以及肉、禽、蛋等食品時，絕大多數消費者的品牌消費意識還較為滯后。沒有品牌的手機、家電、汽車、電腦等我們一定不會購買，但沒有品牌的魚、豬、雞、鴨、大米等生活必需品，絕大多數消費者尤其是經常在農貿市場、商超買菜的大爺大媽沒有品牌概念，也不在乎有無品牌標識或者是否全程可追溯，更關注的反而是價格的高低。所以，如何進一步引導、強化廣大消費者在選擇食品時的品牌意識和品牌消費理念，是目前社會面臨的一個重要課題，需要政府主管部門、媒體輿論等社會各界共同為此作出努力，進一步引導和強化社會公眾在食品領域的品牌消費。同時，食品生產企業也須強化品牌意識，以強大的品牌信譽和品質承諾，從消費者和生產者的不同角度共同提升和促進食品安全。
3、進一步加大食品安全監管力度
目前國內食品安全監管涉及衛生行政等十余個部門，監管鏈條長、環節多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門、權責不分、銜接不暢的現象，甚至出現彼此間互相推諉、監管缺失的尷尬局面。這就需要在"國務院食品安全委員會"的整體部署和統籌下，各監管主體分解、落實監管責任，統一協調各管理流程的食品安全監管工作，進一步將分段監管向協調、統一、集中監管轉變，同時通過必要的立法對個別監管部門的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強有力的監督制度，促使監管體系保持良好有效的運行狀態。同時，食品安全問題一定程度上是經濟和社會發展的必經階段。環顧美國、日本、歐盟等發達國家，他們經過上百年時間，才逐步形成并不斷完善關于食品衛生安全的法律法規和標準體系。以日本為例，雖然早在1947年即頒布了《食品衛生法》，但此后幾十年日本食品安全問題層出不窮，一系列特別重大食品安全事件頻繁發生，直至20世紀后期，隨著日本經濟實力的提升才有所改變。因此，一方面相關部門必須采取嚴格、有效的政策、法規、措施，堅決強化和保障食品安全，但同時大家也需要對我國經濟社會發展的特定階段所出現的暫時現象，給予一定的包容和理解，堅定信心，共同為保障我國食品安全而努力。