2020-05-23
代表：劉漢元
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的2019年《碳排放差距報(bào)告》，當(dāng)前各國的自主減排承諾已不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年氣候目標(biāo)，需將現(xiàn)有水平提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，若想實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，各國的自主減排承諾則需提升5倍。但按照當(dāng)前各國的集體努力，到2100年，全球?qū)⑾啾裙I(yè)化前升高3度左右，這將給全球帶來災(zāi)難性的后果，大范圍、長時(shí)間的熱浪，前所未有的森林火災(zāi)，以及熱帶氣旋、洪水和干旱等極端氣候事件，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境造成嚴(yán)重影響。作為全球二氧化碳排放第一大國，中國理應(yīng)承擔(dān)起作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的道義和擔(dān)當(dāng)，兌現(xiàn)習(xí)總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上向世界作出的莊嚴(yán)承諾，加快推進(jìn)以光伏為代表的可再生能源發(fā)展，為節(jié)能減碳作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
此外，當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)具備了足夠的成本優(yōu)勢，以輸出的等效能量計(jì)算，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降到了10美元以下每桶原油的價(jià)格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。更重要的是，從國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，用10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢攥在自己手中，一勞永逸地解決石油進(jìn)口被國外“卡脖子”的問題，過程中還能從投資和消費(fèi)兩個(gè)維度有效拉動(dòng)國內(nèi)市場。然而，當(dāng)前我國制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，難以滿足加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，也未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度。
去年12月3日，世界氣象組織發(fā)布的2019年全球氣候狀況臨時(shí)聲明報(bào)告指出，過去5年（2015年-2019年）或10年（2010年-2019年）的平均溫度，可以肯定是有記錄以來的最高水平。2019年1月至10月，全球平均溫度比工業(yè)化前水平高約1.1攝氏度，成為有記錄以來第二或第三高的年份。全球大氣中的二氧化碳濃度在2019年創(chuàng)下了人類歷史上前所未有的新高，也高于數(shù)百萬年來任何時(shí)期的水平。人類的生存和發(fā)展面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境考驗(yàn)。2019年9月，在聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，我們曾經(jīng)所稱的“氣候變化”，現(xiàn)在確切地說是一場“氣候危機(jī)”，而我們曾經(jīng)所稱的“全球變暖”，現(xiàn)在更準(zhǔn)確地說已成為“全球變熱”，如果不立即行動(dòng)，那么巴哈馬群島遭受颶風(fēng)后末日般的景象就是這個(gè)世界的未來。
為能更加積極應(yīng)對(duì)全球氣候問題，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)。美國經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消費(fèi)量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過33%的目標(biāo)，計(jì)劃到2025年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達(dá)到100%；歐盟發(fā)布了2050年零凈碳排放量計(jì)劃，力爭到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，即將凈碳排放量降至零；德國2019年上半年，可再生能源發(fā)電占比達(dá)到44%，創(chuàng)歷史新高，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國計(jì)劃到2050年全國電力全部來自清潔能源。英國于2015年12月關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布盡快關(guān)閉國內(nèi)所有的燃煤電廠，作為世界上第一個(gè)開創(chuàng)煤電使用的國家，或?qū)⒊蔀榈谝粋€(gè)告別煤炭的國家。
目前，煤炭占我國一次能源消耗的近60%，全球約一半的煤炭在我國燃燒，排放了大量氮氧化物、二氧化硫和煙塵，這也正是形成霧霾的主要成分，成為了近年來困擾我國大部分地區(qū)，影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國民身體健康的重要問題。今年春節(jié)以來，隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，全國的人員流動(dòng)、交通運(yùn)輸大幅下降，很多工廠基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國火力發(fā)電、煉油廠、鋼鐵廠的開工率都創(chuàng)下了近五年來同期新低，二氧化硫排放同比下降了 36%，二氧化碳排放減少了四分之一以上。在此背景下，今年二月，京津冀地區(qū)仍然出現(xiàn)了連續(xù)多日中度到重度霧霾天氣，空氣質(zhì)量依然不容樂觀。因此，關(guān)停工廠、車輛限行等措施都只能治標(biāo)、不能治本，不能從根本上解決我國當(dāng)前較為嚴(yán)峻的空氣問題，只有加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才是治理國內(nèi)霧霾問題、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的根本途徑和必由之路。與此同時(shí)，光伏發(fā)電在全球許多國家和地區(qū)已經(jīng)成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，在我國部分省市也已等于或低于火力發(fā)電成本，已經(jīng)具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的條件。
作為二氧化碳排放最多的國家，中國也承擔(dān)起作為全球大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，積極推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了可再生能源發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。2016年12月，國家有關(guān)部門針對(duì)可再生能源發(fā)展先后密集出臺(tái)三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。其中，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中針對(duì)可再生能源的占比規(guī)劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重的15%和20%”；《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)可再生能源的占比則規(guī)劃為“非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下”；《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》中可再生能源的占比規(guī)劃為“到2020年，非化石能源占比 15%；2021—2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20%左右；展望 2050 年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”。
以上三份國家層面出臺(tái)的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。然而，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。2016年，我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重為13.3%，2017年為13.8%，截止2018年，該占比已達(dá)到14.3%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺(tái)僅兩年時(shí)間。如按目前規(guī)劃計(jì)算，到2030年的十年時(shí)間，我國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重僅僅提升了5%，年均增長0.5%，僅與2016-2018年的年均增幅持平，規(guī)劃未能體現(xiàn)引導(dǎo)可再生能源加速發(fā)展的意圖和目的。
我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著同樣的問題。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2019年，我國光伏裝機(jī)總量就已達(dá)2.04億千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)85%。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面，規(guī)劃始終未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
今年是編制“十四五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還是加快推動(dòng)全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問題，進(jìn)一步減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球變暖，都具有十分緊迫且重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。綜上分析，有以下幾點(diǎn)建議：
一是貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。建議借鑒國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)，具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，2050年達(dá)到50%。
二是建議國家應(yīng)該像支持5G基站建設(shè)一樣，加大對(duì)以光伏為代表的可再生能源投資，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過程中，還能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場容量可以連續(xù)支撐每年上萬億的投資強(qiáng)度，既加快能源轉(zhuǎn)型，還能起到穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的積極作用。
三是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，定期對(duì)完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估和考核，并向社會(huì)公布結(jié)果，確保目標(biāo)如期達(dá)成，達(dá)到穩(wěn)預(yù)期的效果。
四是減免可再生能源稅費(fèi)。對(duì)包括光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，以目前我國財(cái)力來看能夠承受，還能加速推動(dòng)2021年內(nèi)完全市場條件下平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。