2020-05-23
作者：中國證券報
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受中國證券報記者專訪時表示，今年兩會，將主要針對減輕光伏發電企業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面提出相關建議。
劉漢元指出，在光照條件好的部分中西部省份，我國光伏發電價格已經等于或者低于煤電價格。目前，我國新增光伏裝機項目約有三分之二已實現平價上網，預計到2021年將全部實現平價上網。作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優勢，但稅費負擔成為了制約我國光伏發電全面實現平價上網的最主要因素。
建議無補貼項目免征所得稅
在當前經濟形勢下，為進一步減輕光伏發電企業負擔，實現保市場主體、穩投資、穩就業的目標，推動產業持續健康發展，劉漢元建議減輕光伏發電企業稅費負擔。
劉漢元建議，參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，并參照風力發電增值稅即征即退50%的規定，暫不設定政策終止期。
同時，要實現利息成本進項稅額可計算抵扣。劉漢元建議，持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。
應對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還。劉漢元建議，在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發電企業實行一次性退稅，進一步減輕企業資金壓力。
此外，應對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。劉漢元建議，在對有補貼光伏發電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。
推動可再生能源發展
“加快推動可再生能源發展，加速推進新一輪能源革命，已迫在眉睫。”劉漢元表示，當前以光伏為代表的可再生能源，已經具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。
他說，近十年來光伏發電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區已成為最經濟的發電方式，并連續三年占到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設備都是中國制造。
劉漢元介紹，光伏產業鏈各環節都需要大量固定資產投入，資金占用量大，占用時間久，投資回收期長，加上企業融資難、融資貴，利息成本占據了項目成本的很大比例。與利息成本對應的增值稅卻無法取得進項稅額可以抵扣，無疑進一步加重了企業的稅費負擔。
同時，光伏發電為重資產投入，絕大多數項目均形成了大額期末留抵稅額。據不完全統計，從項目投建環節看，進項稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，形成了大額資金占用，加重了企業的資金壓力。
劉漢元認為，光伏產業作為國家鼓勵和重點發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。