2026-03-06
近年來(lái)，全球地緣政治沖突加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，疊加國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和疫情“長(zhǎng)尾效應(yīng)”影響，我國(guó)面臨較大下行壓力。國(guó)內(nèi)需求不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收承壓，成為當(dāng)前主要問題。2025年，我國(guó)CPI持續(xù)上漲乏力，同比出現(xiàn)0增長(zhǎng)；PPI同比下降2.6%，連續(xù)第39個(gè)月處于收縮狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的通縮壓力。擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需成為了當(dāng)前的首要任務(wù)。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)優(yōu)化光伏發(fā)電用地稅收政策提出了相關(guān)建議。
“作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨上述問題?！眲h元代表認(rèn)為，在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需成為了當(dāng)前首要任務(wù)的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)更精準(zhǔn)的扶持政策減輕企業(yè)壓力，給與企業(yè)喘息時(shí)間，支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)國(guó)家大局。
一直以來(lái)，光伏用地的稅收政策始終未明確，執(zhí)行口徑處于模糊狀態(tài)。經(jīng)測(cè)算，光伏發(fā)電項(xiàng)目土地“兩稅”的負(fù)擔(dān)率（“兩稅”稅額/項(xiàng)目總收入）按租賃全面積算最高，將達(dá)到40-45%；按光伏陣列面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到25-30%；按投影面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到10-15%，以上負(fù)擔(dān)率還不包括部分地方追征項(xiàng)目的稅收滯納金。如按以上標(biāo)準(zhǔn)征收，光伏項(xiàng)目將無(wú)法承受遠(yuǎn)超自己實(shí)際能力的稅收負(fù)擔(dān)。這種從“鼓勵(lì)扶持”到“嚴(yán)格征管”的政策轉(zhuǎn)向，不僅影響了政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，也削弱了政府公信力，動(dòng)搖了企業(yè)長(zhǎng)期投資和布局的信心?；谝陨戏治?，劉漢元代表有以下建議：
一是建議優(yōu)化土地稅收政策，盡快明確計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，完善征收程序。建議國(guó)家相關(guān)部委盡快研究并明確光伏電站所涉耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的占用面積、占用時(shí)間等關(guān)鍵性政策執(zhí)行口徑，明確和通暢自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息交互機(jī)制，完善征收程序，增強(qiáng)用地與稅收政策的確定性。涉及“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光一體”等光伏復(fù)合項(xiàng)目，建議按照樁基面積征收。
二是建議明確光伏發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。光伏發(fā)電項(xiàng)目由政府“核準(zhǔn)制”變?yōu)椤皞浒钢啤保从谡卫砝砟钌?jí)帶來(lái)的行政審批方式優(yōu)化，但這并不改變其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，也不影響其推動(dòng)能源革命和“雙碳”目標(biāo)落地的重要作用，理應(yīng)繼續(xù)享受該優(yōu)惠政策，保障企業(yè)合法權(quán)益。