2012-03-03
作者：成都日報
被媒體譽為"中國光伏新能源第一人"的全國政協常委劉漢元今年"兩會"再建言：
劉漢元：進一步加快國內光伏市場發展
● 進一步細化上網電價政策，放寬行政審批
● 加快國內光伏產業相關標準的制定和完善
● 盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法
● 鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產業發展
我國光伏市場 具備全面啟動條件
全國"兩會"今日將在京盛大啟幕，全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元已是連續15年赴京出席全國"兩會"，認真履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，以政協提案及大會發言形式，就"進一步加快國內光伏市場發展"等熱點問題提出自己的建議。
在本次全國"兩會"期間，被譽為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元常委依然主打新能源主題，他指出，我國光伏市場全面啟動已經具備相關條件。
在接受記者采訪時，劉漢元常委談到，受歐債危機和美、印兩國"雙反"的影響，嚴重依賴國外市場的國內絕大多數電池組件企業，目前均處于限產或停產狀態，部分企業經營困難甚至面臨破產的局面，上游多晶硅行業也遭遇"連鎖反應"，受到嚴重沖擊和影響。他說，"十二五"時期是我國經濟升級轉型的關鍵階段，面對中國和平崛起的復雜國際環境，以及節能減排、轉變經濟發展方式的巨大壓力，改變能源消費結構已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態環境帶來的巨大威脅，亟須得到有效遏止。
他指出，太陽能光伏發電作為主要新能源中最經濟、最清潔、最環保、可永續的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優勢、技術水平、生產能力、產業基礎等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發展光伏產業的條件和基礎。
他進一步分析指出，回顧"十一五"期間，我國GDP年均增速達到11.2%，而用電量年均增速更是達到11.4%，年均新增發電裝機容量9500萬千瓦。2011年新增裝機容量達9000萬千瓦，預計"十二五"期間將繼續保持這一增長規模，約相當于德國總裝機量的三分之二。但是，相比德國2010年800萬千瓦、2011年750萬千瓦的新增光伏裝機容量，我國2010年僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于國家發展改革委出臺并實施的針對光伏發電的上網電價補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
因此，劉漢元指出，無論從全球可持續發展下面臨的國際道義壓力出發，還是從我國自身的根本利益，尤其是節能減排、轉變經濟發展方式與和平崛起的內在要求出發，我們都比世界上任何一個國家更迫切、也更有條件和優勢切入光伏發電領域，亟須我們基于目前的行業優勢和實際需求，進一步加快發展國內光伏市場，而且只需要在每年逾9000萬千瓦的發電裝機增量中上調光伏的比例至5%、10%，就可達到并遠遠超越德國的年度新增規模。
針對目前的行業態勢，劉漢元常委向全國"兩會"提出如下建議：進一步細化上網電價政策，放寬行政審批。他在提案中指出，國家發改委出臺的光伏發電上網電價政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進入光伏發電領域的企業來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產特點以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應為20年，也可以用市場化的方式大膽放開，并根據裝機容量、成本的實際情況和電網等方面的承受能力，每兩三年重新審核發布上網電價政策，新制訂的收購標準只管其后建設的項目。同時，國家應放寬對光伏下游發電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發展專項資金的審批權限下放至省級財政部門。讓企業有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業、資本、人才、技術投入到行業之中，釋放企業和企業家在產業內的投資熱情，積極推動光伏產業又好又快發展。
同時，建議加快國內光伏產業相關標準的制定和完善。他在充分調研后提出，我國光伏產業的標準化工作與國際先進水平及國內產業的發展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業國家標準已有數十項，但整個光伏產業的標準、規范缺失率依然超過80%，多年來風電領域標準滯后于產業發展的問題在光伏發電領域可能將再次重現。對于光伏發電這個快速發展的新興行業來說，可以結合目前行業發展的實際階段和總體需求，在若干關鍵技術上開展試點、示范性研究工作，如 2011年國家質檢總局安排了專項科研項目《光伏并網發電關鍵技術標準研制》，涉及光伏并網發電國家標準14項，行業標準10項。通過在初期執行引導性的推薦標準和框架標準，逐步推動其發展成熟，并形成固化標準，由此加快光伏產業標準體系的建立、發展和完善。
另外，劉漢元常委還提及，要盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法。可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發電并網難題、鼓勵可再生能源開發的有效措施，已被世界上多個國家采用。我國也早在2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》中規定了2010年和2020年電網及發電企業非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實上述配額，一直沒有實施細則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網企業的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網企業進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。當然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網電價的兼容性，收購價格不得低于原上網電價。同時考慮不同可再生能源發電成本的差異，除對可再生能源發電總配額進行動態調整外，還必須對其構成進行配額細分，比如在可再生能源電力不低于8%的規劃比例中，明確光伏發電不低于3%，風電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業的畸形發展。
如何鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產業發展，也是劉漢元常委關注的問題。他指出，為推進國家戰略性新興產業，加快西部光伏發電基地建設，尤其是針對當前光伏企業融資難的現實困難，建議國家統籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場積極參與和支持光伏產業的發展，積極搭建項目資金需求與金融機構對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創新力度、增加信貸品種、拓展擔保方式、研發更多金融產品，進一步降低針對光伏產業等清潔能源的資金成本，調動、鼓勵、引導各方資本對光伏產業的發展進行長期投入，進一步健全光伏產業金融服務體系建設，為我國光伏產業的健康發展提供及時、有效的資金支持。本報記者 劉泰山 文/圖
新聞背景
身為全國政協常委和全國工商聯新能源商會常務副會長的劉漢元先生，近年來圍繞新能源產業發展，前后提交了十余份"兩會"提案。2008年：《加快發展太陽能光伏產業 構建國家能源安全供應體系》;2009年：《將光伏產業納入擴大內需政策扶持范疇》、《光伏產業是帶動經濟走出金融危機的火車頭》、《出臺基本電價保底收購政策促進我國光伏產業發展》;2010年：《各種新能源比較研究與我國新能源戰略選擇》、《充分利用西部光伏資源 加快建設我國新能源基地》等;2011年：《為我國和平崛起營造良好內外部環境》、《加快新能源產業發展 支撐我國和平崛起》、《我國光伏發電裝機容量"十二五"規劃目標有待調高》。
赴樂山調研光伏行業
劉漢元全國"兩會"前夕
赴樂山調研光伏行業
"太陽能光伏產業作為國家明確加快發展的戰略性新興產業，市場規模大、產業輻射面廣、拉動效應明顯，有可能成為未來二、三十年全球經濟最大的新興產業之一。我國不論從資源優勢、技術水平、生產能力、產業基礎等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發展光伏產業的條件和基礎。"2月22日，在2012年全國"兩會"召開前夕，為充分履行參政議政職能，積極建言獻策，提交出高水平、高質量的"兩會"提案，被媒體譽為"中國光伏新能源第一人"的全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元先生，延續十多年來的慣例，專門奔赴有中國"硅谷"之稱的樂山五通橋、犍為縣等地深入調研。
深入基層調研
劉漢元看工地、下車間，邊走邊問、邊分析邊總結，對我國光伏行業當前面臨的嚴峻形勢和未來發展趨勢，作出了深入細致的分析和判斷。他表示，回去后將針對一系列影響我國光伏行業發展、光伏市場啟動的障礙和瓶頸問題提出建議，盡快把調研成果充實到提案中去，充分利用全國"兩會"這個參政議政平臺，真正為推動行業健康、快速發展盡一份責、出一份力。
2011年以來，國內外光伏市場行情起伏波動，引起了社會公眾的高度關注， 在行業面臨重要考驗的關鍵節點，被媒體譽為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元先生如何分析行業現狀、判斷行業走勢，并準備提出哪些建議，是媒體廣泛關注的焦點話題。
在調研期間，劉漢元分析指出，面對傳統化石能源日趨短缺、溫室效應導致人類生存環境不斷惡化的嚴峻形勢，能源的安全供應和安全生產，已成為世界各國面臨的現實難題。太陽能光伏發電作為主要新能源中最經濟、最清潔、最環保、可永續的人類理想能源，近年來已引起了世界各國的高度重視和大力發展。據歐洲光伏產業協會發布的最新統計報告顯示，2011年全球累計光伏發電安裝量達到67.4GW，其中2011年新增安裝量突破27.7GW，同比增長70%，其中歐盟繼續統領全球光伏市場，占全球市場的75%。
面對全球光伏市場的蓬勃發展勢頭，劉漢元對國內光伏市場近年來取得的成就給予了高度評價。同時，無論從哪個角度講，我國都應加快啟動光伏市場、加快發展太陽能光伏產業。
通威領跑我省新能源產業
2011年底以來，作為全國光伏大省的四川，根據四川省發改委信息顯示，全省多晶硅生產企業到目前為止仍在和正在生產的企業，只有四川永祥多晶硅公司等兩家企業，但另一家以自用為主。通威集團旗下永祥股份是我省光伏企業的行業領軍人物，永祥股份董事長馮德志告訴記者，公司春節期間仍在加班生產，確保滿足市場需求。
記者了解到，2006年底，通威集團即宣布進軍太陽能光伏產業這一新能源領域。2008年9月，通威集團在樂山投資的1萬噸永祥多晶硅項目一期1000噸/年項目順利投產。從開工建設到產品出爐，用了僅僅不到一年的時間，開創了從立項到投產的國內外行業最快建設速度，創造了同種尺寸和規格單爐產量最高，同級別純度最高等多項行業紀錄，在行業技術、自主創新、節能減排、產品質量、建設速度等方面都實現了巨大突破。作為通威集團太陽能產業鏈條的上游，永祥多晶硅二期3000噸項目已于2011年9月全面投產，在其一期項目運行的基礎上，技術和成本優勢更加明顯。同時，正在樂山犍為縣加緊建設的三期年產6000噸/年多晶硅項目將于2012年10月投產。2012年，通威集團多晶硅總產能將成功實現1萬噸/年的首期目標。
實際上，通威集團在新能源產業的布局遠不止在四川，記者了解到，去年9月，其"新疆光伏產業一體化項目"成功簽約，該項目包括5萬噸太陽能級多晶硅項目、3GW太陽能硅片和電池項目等，總投資260億元人民幣，項目建成后年銷售收入預計將超過300億元。據悉，該項目的簽約，是通威集團在新能源領域加大、加快投資的又一大手筆，也是繼通威集團在初步形成以樂山、成都和甘孜州理塘三地聯動的新能源產業鏈打造成型后，在光伏產業延伸和完善產業鏈條的又一重大布局。