2012-03-05
作者：每日經(jīng)濟(jì)新聞
全國"兩會(huì)"開幕在即。昨日，已是連續(xù)15年出席全國 "兩會(huì)"的常客——全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也帶來了自己的全新提案。本次"兩會(huì)"期間，被譽(yù)為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元提案依然主打新能源。他認(rèn)為，我國光伏市場已經(jīng)具備全面啟動(dòng)的相關(guān)條件。同時(shí)，劉漢元表示，為進(jìn)一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展，需從以下四大措施入手：不斷細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批;加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善;盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法;鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
今年的提案仍和新能源相關(guān)
身為全國政協(xié)常委和全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長的劉漢元，近年來圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了10余份"兩會(huì)"提案，尤其是最近三、五年，總是有一份到兩份提案和新能源有關(guān)。作為全國政協(xié)常委，劉漢元參政議政15年來，每一份提案，都凝聚了他大量的心血，每一年兩會(huì)前夕一定要奔赴基層實(shí)地調(diào)查，并對調(diào)查的情況進(jìn)行深度分析和研究，先后形成了60多份高質(zhì)量的全國政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言。記者逐一對這些提案和發(fā)言進(jìn)行翻閱，發(fā)現(xiàn)許多提案針對性強(qiáng)，建議具體，為國家相關(guān)政策的形成、出臺(tái)、施行、完善起到了有力的推動(dòng)作用。今年，劉漢元的提案依然圍繞新能源領(lǐng)域，認(rèn)為我國光伏市場全面啟動(dòng)已經(jīng)具備相關(guān)條件。
昨日，劉漢元對記者表示，受歐債危機(jī)和美、印兩國"雙反"的影響，嚴(yán)重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應(yīng)"，受到嚴(yán)重沖擊和影響。"十二五"時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對中國和平崛起的復(fù)雜國際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。
劉漢元指出，太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。
作為光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)業(yè)自去年下半年以來便進(jìn)入了"寒冬"，但春節(jié)后有所復(fù)蘇，進(jìn)口多晶硅及硅片價(jià)格有回穩(wěn)趨勢，國產(chǎn)多晶硅報(bào)價(jià)上調(diào)了10%，單晶硅硅片價(jià)格也明顯上漲。分析人士認(rèn)為，光伏電池片的價(jià)格將會(huì)緊隨其后向上調(diào)整。由于歐洲一季度搶裝行情尤在持續(xù)，短期訂單情況良好，光伏行業(yè)一季度運(yùn)營較為樂觀。
去年年底以來，作為全國光伏大省的四川，根據(jù)四川省發(fā)改委信息顯示，全省多晶硅生產(chǎn)企業(yè)到目前為止仍在生產(chǎn)的企業(yè)，只有四川永祥多晶硅公司等兩家企業(yè)，但另一家以自用為主。資料顯示，早在2010年11月，通威開始在太陽能資源豐富，但電力供給緊張且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的理塘縣，投資870萬元，建設(shè)300KWp太陽能光伏并網(wǎng)電站，并已于去年4月12日正常運(yùn)行。至此，通威集團(tuán)在河北豐寧和四川理塘已經(jīng)修建了5個(gè)公益性質(zhì)的光伏發(fā)電站，勾勒出通威集團(tuán)進(jìn)軍新能源領(lǐng)域的完整太陽能產(chǎn)業(yè)鏈。
對此，劉漢元認(rèn)為，生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能和太陽能發(fā)電都是可供人類利用的可再生新能源，但綜合來看，從可開發(fā)的資源蘊(yùn)含量、所占比例、碳排放量等多個(gè)角度來看，太陽能發(fā)電是目前可以使用的能源中最清潔、最環(huán)保、最經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能源。因此，無論站在企業(yè)社會(huì)責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)都值得一大批人參與進(jìn)去，并盡快大力推動(dòng)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
四大建議促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
資料顯示，"十一五"期間，我國GDP年均增速達(dá)到11.2%，而用電量年均增速更是達(dá)到11.4%，年均新增發(fā)電裝機(jī)容量9500萬千瓦。2011年新增裝機(jī)容量達(dá)9000萬千瓦，預(yù)計(jì)"十二五"期間將繼續(xù)保持這一增長規(guī)模，約相當(dāng)于德國總裝機(jī)量的三分之二。但是，我國2010年僅有50萬千瓦新增光伏裝機(jī)容量，2011年新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
因此，劉漢元指出，無論從全球可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個(gè)國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟需我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國內(nèi)光伏市場。
針對目前的行業(yè)態(tài)勢，為推動(dòng)國內(nèi)光伏市場進(jìn)一步發(fā)展，劉漢元向全國兩會(huì)提出如下4大建議：首先是進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批。劉漢元指出，國家發(fā)改委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)裝機(jī)容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
其次，建議加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。劉漢元稱，我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進(jìn)水平及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺(tái)的光伏行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點(diǎn)、示范性研究工作，如2011年國家質(zhì)檢總局安排了專項(xiàng)科研項(xiàng)目——《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。
此外，劉漢元表示，要盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法。可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵(lì)可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。因此，建議盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整外，還必須對其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
最后，劉漢元認(rèn)為，為推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)困難，建議國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)對接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。