2013-03-11
作者：央視網(wǎng)
今年不少提案關(guān)注糧食安全，比如通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提議要“全局把握我國(guó)糧食安全”，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀，建議從全局出發(fā)，合理提高全國(guó)的糧食價(jià)格，確保我國(guó)糧食安全。民進(jìn)中央兩會(huì)提案建議“加快糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化”，認(rèn)為中國(guó)國(guó)土面積適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域僅占22%，且又與適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)高度重合，這直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)之間的緊張關(guān)系。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九年增”，但去年大米、玉米等糧食進(jìn)口激增還是引起了廣泛的關(guān)注，尤其是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，如何繼續(xù)保障國(guó)家的糧食安全顯得十分重要。
隨著人民生活水平的提高，我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史最高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國(guó)糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進(jìn)口的谷物7700多萬(wàn)噸。中農(nóng)辦主任陳錫文也認(rèn)為，“過(guò)去十年，在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的背后，是更快的消費(fèi)增長(zhǎng)，甚至某些產(chǎn)品的供給趕不上社會(huì)需求的增長(zhǎng)”。
從現(xiàn)在起到2020年，被普遍認(rèn)為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，食品需求還會(huì)更大。
近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，種糧的比較效益逐年下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境緊約束等問(wèn)題。如何激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性?
答案是要多角度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持，加大各渠道農(nóng)業(yè)投入，以此保證國(guó)家的糧食安全。
而在這些政策措施中，增加補(bǔ)貼要放在首位。因?yàn)樵诹D避免糧價(jià)快速上漲的情況下，增加補(bǔ)貼可以減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失。種糧獲得的收入太低，會(huì)影響到農(nóng)民收入的整體提高，導(dǎo)致收入差距愈拉愈大，而過(guò)大的收入差距則會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定 ，應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼增加農(nóng)民的收入。日、韓、歐盟、美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大，讓種糧農(nóng)民的收入與從事其他行業(yè)的收入不致拉得太大。今年中央“一號(hào)文件”提出的補(bǔ)貼方向是：國(guó)家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
繼續(xù)提高糧食價(jià)格也在激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性上扮演十分重要的角色。糧食雖然是我國(guó)居民最重要的主食，但在目前的所有農(nóng)產(chǎn)品中卻是最不賺錢(qián)的。它的價(jià)值在價(jià)格中沒(méi)有反映出來(lái)，說(shuō)明目前我國(guó)的糧食定價(jià)機(jī)制還需要改進(jìn)。現(xiàn)在種小麥基本上利潤(rùn)為零，尤其是河北等北方地區(qū)，種麥一般還要澆灌幾次水，每次灌水需要40至50元，如果除去勞動(dòng)力的費(fèi)用，種麥基本上沒(méi)什么利潤(rùn)。華北的農(nóng)民一般一年種兩季，夏季麥子、秋季玉米，種麥子賺不到錢(qián)，種玉米每畝賺一至兩千元，而農(nóng)民人均耕地又很有限。麥子是我國(guó)國(guó)民的主糧，長(zhǎng)此以往，對(duì)糧食安全會(huì)影響很大。糧價(jià)太低會(huì)挫傷農(nóng)民種糧積極性，糧價(jià)太高又會(huì)影響宏觀CPI與居民消費(fèi)。糧食究竟該怎么定價(jià)?今年中央“一號(hào)文件”提出要“按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)”的原則定價(jià)。并在隨后國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的實(shí)施細(xì)則中，明確要求由發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司提出方案并公布。這樣就可以保證糧食最低收購(gòu)價(jià)在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性與宏觀CPI調(diào)控之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中維護(hù)糧食安全，當(dāng)然還要通過(guò)發(fā)展多種模式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為農(nóng)民種糧提供強(qiáng)大的科技支持。新型城鎮(zhèn)化，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，是以包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人的城鎮(zhèn)化。