2014-03-03
作者：華西都市報(bào)
劉漢元在北京的媒體見面會(huì)上接受記者采訪。
昨日，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在北京的媒體見面會(huì)上，就企業(yè)稅費(fèi)改革、霧霾防治、光伏新能源等熱點(diǎn)接受了采訪。
劉漢元建議，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)納入國(guó)家新一輪稅制改革細(xì)則。確立財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅主體稅種的地位，開征社會(huì)保障稅，有效改善企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、人力成本居多的企業(yè)“掙得少交得多”的現(xiàn)實(shí)困局。
調(diào)研
七成企業(yè)反映稅重
“特別是經(jīng)濟(jì)疲軟、稅收不景氣的時(shí)候，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)感就更加強(qiáng)烈。事實(shí)上，稅費(fèi)減免和稅制改革工作是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)候更應(yīng)該和更有條件去做的事情。”劉漢元說(shuō)，30多年來(lái)，雖各項(xiàng)降稅減負(fù)政策密集出臺(tái)，但企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題一直未得到有效解決。
從我國(guó)上市公司2013年前三季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，上市公司實(shí)際繳納稅費(fèi)總額高達(dá)1.83萬(wàn)億元，超過企業(yè)創(chuàng)造全部?jī)r(jià)值的三分之一以上。
而據(jù)2013年工信部全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，高達(dá)74%的企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)較重，83%的企業(yè)對(duì)政策的首要建議是進(jìn)一步出臺(tái)稅收減免措施。
分析
三大原因致稅收重
導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重主要有三大原因。劉漢元認(rèn)為，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)不利。我國(guó)大部分企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，利潤(rùn)較為微薄，主要依靠“流水”，稅基大、交稅多，與稅收掛鉤的稅收附加費(fèi)進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān);社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。當(dāng)前社保體系不完善，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收比例沒有區(qū)別對(duì)待，而絕大部分企業(yè)還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)成本權(quán)重占比大，稅費(fèi)占比相對(duì)重得多。
其次，核定征收不規(guī)范。很多“糊涂賬、無(wú)底洞”，各種基金、專項(xiàng)收費(fèi)特別是行政事業(yè)性收費(fèi)較多。此外，企業(yè)為應(yīng)對(duì)這些檢查，付出了較多的人員、物資、時(shí)間成本。
建議
開征社會(huì)保障稅
給企業(yè)減負(fù)，首先應(yīng)做好國(guó)家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。
劉漢元說(shuō)，建議科學(xué)規(guī)劃稅與費(fèi)的比例，把對(duì)企業(yè)的收費(fèi)控制在一個(gè)合理的界限內(nèi)，除非必不可少的項(xiàng)目，其他收費(fèi)可以取消。
而整個(gè)稅收中，大、中、小、微企業(yè)的負(fù)擔(dān)比，要有一個(gè)基本、合理的安排，稅收負(fù)擔(dān)需與企業(yè)規(guī)模、盈利能力靈活匹配。還可按行業(yè)特性進(jìn)行基本分類，按照不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和盈利能力設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策。
在稅費(fèi)征繳監(jiān)管機(jī)制上，徹底壓縮并堅(jiān)決取消一切不必要不合理的收費(fèi);建立充分穩(wěn)定的地方稅體系，確立財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅主體稅種的地位;開征社會(huì)保障稅，有效改善企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、人力成本居多的企業(yè)“掙得少交得不少”的現(xiàn)實(shí)困局;由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)代理征收所有稅費(fèi)，將避免多個(gè)征管機(jī)關(guān)、多個(gè)政府部門對(duì)同一企業(yè)重復(fù)征管的情況。
說(shuō)霧霾/高速公路建光伏發(fā)電
連續(xù)17年參加全國(guó)“兩會(huì)”，昨日媒體見面會(huì)上，劉漢元一開場(chǎng)就從霧霾天氣的解決方案說(shuō)起。
“霧霾很大一部分來(lái)源于煤炭燃燒，而汽車尾氣的排放，包括冬天取暖燃燒產(chǎn)生的廢氣排放物，局部加重了城市市區(qū)霧霾的形成。”劉漢元說(shuō)，展望未來(lái)，光伏發(fā)電的能源方式是解決一次能源大量來(lái)源的唯一出路。劉漢元認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、能源局出臺(tái)了很好的扶持政策，但沒有得到有力的傳達(dá)和宣貫，很多地方對(duì)政策的理解不一，響應(yīng)和執(zhí)行力度大相徑庭。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒有下文為由，對(duì)家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不予備案。劉漢元呼吁，強(qiáng)化政策落地，加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展。
結(jié)合現(xiàn)有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)和做法。劉漢元建議，可充分利用國(guó)內(nèi)存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新型載體。如利用全國(guó)高速公路建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站，總裝機(jī)容量近100GW，僅按一半計(jì)算每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1953萬(wàn)噸。
談?dòng)^點(diǎn)/“用市場(chǎng)力量推動(dòng)問題解決”
無(wú)論是談及經(jīng)濟(jì)改革，還是新能源發(fā)展，劉漢元一直在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)。
“搞光伏的好多人實(shí)際上還是等米下鍋，不是等原材料，而是等批文。所以我說(shuō)為什么放開放開、搞活搞活，用市場(chǎng)的力量推動(dòng)問題的解決。”劉漢元說(shuō)。
同樣，企業(yè)稅費(fèi)過重問題無(wú)法根除，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素。由此，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)納入國(guó)家新一輪稅制改革細(xì)則的同時(shí)，需從市場(chǎng)的角度出發(fā)，真正并持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和阻力。名詞解釋分布式光伏發(fā)電:就近發(fā)電就近使用
分布式光伏發(fā)電指采用光伏組件，將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，它倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，有效解決了電力在升壓及長(zhǎng)途輸送中的損耗問題。具有輸出功率較小、環(huán)保效益突出、緩解局地用電緊張、發(fā)電用電并存等特點(diǎn)。
可在農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)附近建造，解決當(dāng)?shù)赜脩粲秒娦枨蟆?/p>
華西都市報(bào)記者石莉芳北京攝影報(bào)道