2020-05-25
作者：中新網
本次兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元積極建言獻策，針對制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏發電企業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面問題進行了認真思考和仔細調研，并提出相關的建議。
劉漢元談到，當前，以光伏為代表的可再生能源，已經具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件，無論是解決國內霧霾問題、環境和資源不可持續問題，推動中國高質量發展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發達國家跨過先污染后治理的老路，光伏產業都必將成為中華民族偉大復興過程中的重要推動力量，成為當前及未來中國乃至全球經濟的主要牽引力和增長點。然而，正是這樣一個應予鼓勵和扶持發展的戰略性新興產業，一段時期以來，卻面臨沉重的補貼拖欠負擔，嚴重阻礙了產業持續健康發展。
航拍通威四川喜德縣農光牧光一體光伏扶貧電站。劉忠俊 攝
根據全國人大常委會執法檢查組《關于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實施情況的報告》：“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發電項目補貼資金來源尚未落實，截至2018年底，累計補貼資金缺口達2331億元”。根據中電聯最新發布的《2019-2020年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，截至2019年底，全國全口徑發電裝機容量為20.1億千瓦，比上年底增長5.8%，其中非化石能源發電裝機容量8.4億千瓦，比上年增長8.7%，占總裝機容量的比重為41.9%，比上年底提高1.1個百分點，保持了快速的發展勢頭。
“按照目前的發展趨勢，如果拖欠的補貼得不到有效改善，考慮到還有大量已建成但未納入補貼目錄項目，補貼缺口還將持續擴大。”劉漢元表示。
為能有效解決當前補貼入不敷出，缺口不斷擴大的問題，在當前經濟形勢下保市場主體，推動可再生能源持續健康發展，劉漢元提出建議：建議參照煤炭發電補貼發放形式，確保可再生能源補貼及時發放。建議參照煤電補貼形式，將可再生能源補貼直接加在光伏、風力發電等可再生能源電價中，由電網統一結算。針對存量補貼缺口，根據《可再生能源法》規定，建議國家財政安排專項資金，一次性補齊歷史上拖欠的全部補貼。同時，完善各級政府的信用考核考評機制，形成基本的政府誠信支付規則，不斷營造誠實守信的社會大環境。
建議按照《可再生能源法》規定，對可再生能源發電實行全額保障性收購。同時，加快推動《能源法》出臺，進一步明確優先發展可再生能源，推行可再生能源電力強制配額制度，明確可再生能源電力在全國及各省級行政區的配額指標，并進行嚴格考核，促使國家能源發展戰略、國家和地方的能源規劃、能源生產布局、能源輸送及運行、終端能源消費方式等，以完成可再生能源電力配額指標為前提統籌協調。
充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對于現有的綠證市場盡快啟動強制配額交易。建議生態環境部盡快出臺《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項目能早日進行中國核證減排量(CCER)申報、簽發，加快建立市場化碳交易制度，將可再生能源項目的綠色效益轉化為經濟效益，促進可再生能源產業高質量發展。