2021-03-10
代表：劉漢元
去年9月22日，習(xí)近平主席向世界宣布中國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，獲得了歐盟及世界各國(guó)的廣泛贊譽(yù)。隨后，日韓相繼承諾2050年達(dá)到碳中和。12月12日，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”彰顯了中國(guó)重信守諾、為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。美國(guó)總統(tǒng)拜登上任第一天即宣布美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，并在就職演說(shuō)中談到，要讓“使用19世紀(jì)科技、燃燒化石燃料的骯臟日子畫上句號(hào)”。1月27日，拜登再度表示“我們?cè)趹?yīng)對(duì)這場(chǎng)氣候危機(jī)方面已經(jīng)等得太久，我們不能再等，現(xiàn)在是時(shí)候采取行動(dòng)了”。目前，全球190多個(gè)國(guó)家再次形成高度共識(shí)，共同推進(jìn)人類能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)全球氣候變化。在此背景下，加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速我國(guó)碳中和進(jìn)程，不僅是實(shí)現(xiàn)綠色清潔高質(zhì)量發(fā)展和氣候治理的必由之路，也是筑牢我國(guó)能源和外匯安全體系的必然選擇。
當(dāng)前，光伏發(fā)電已在全球許多國(guó)家和地區(qū)成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的條件，成為了全球發(fā)展可再生能源的第一主角。過(guò)去十多年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)迭代升級(jí)不斷加快，智能制造迅速推廣，光伏發(fā)電成本下降了90%以上，最低中標(biāo)電價(jià)紀(jì)錄被不斷刷新。去年8月，葡萄牙報(bào)出1.32美分/千瓦時(shí)的中標(biāo)電價(jià)，約合人民幣九分錢，成為當(dāng)前全球光伏電站最低中標(biāo)電價(jià)。
與此同時(shí)，我國(guó)光伏發(fā)電成本也有了大幅降低，2020年平均上網(wǎng)電價(jià)已降至0.35元/千瓦時(shí)，今年有望全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再需要補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)“十四五”期間將降低到0.26元/千瓦時(shí)以下，屆時(shí)光伏發(fā)電成本將低于絕大部分煤電。如進(jìn)一步考慮生態(tài)環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)將更加明顯。從消費(fèi)端看，交通運(yùn)輸用油約占我國(guó)每年原油消費(fèi)的70%，而燃油汽車百公里油費(fèi)約為電動(dòng)汽車百公里電費(fèi)的4到5倍，因此以輸出的等效能量計(jì)算，消費(fèi)端的電價(jià)為油價(jià)的1/4到1/5。目前，世界原油價(jià)格為40-50美元每桶，故等效能量的電價(jià)成本約為10美元左右。當(dāng)前光伏發(fā)電已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因此發(fā)電成本實(shí)際已經(jīng)降到了10美元左右每桶原油的價(jià)格，且發(fā)電全過(guò)程零污染、零排放。中國(guó)已形成了每年100GW左右的光伏系統(tǒng)產(chǎn)能，產(chǎn)品每年發(fā)出的電力，相當(dāng)于五千萬(wàn)噸石油的當(dāng)量。
今年是“十四五”的開局之年，站在新的起點(diǎn)，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，不僅能為全社會(huì)提供穩(wěn)定可靠、清潔經(jīng)濟(jì)的電力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供保障，還能推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國(guó)減排目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。過(guò)程中，既不額外增加國(guó)家負(fù)擔(dān)，還能充分利用我國(guó)已經(jīng)具備的水泥、鋼鐵產(chǎn)能，并帶動(dòng)儲(chǔ)能、特高壓電網(wǎng)等相關(guān)新基建項(xiàng)目，從投資和消費(fèi)兩個(gè)維度有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從全球看，我國(guó)形成了世界領(lǐng)先的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈，全球70%以上的光伏產(chǎn)品都是中國(guó)制造，2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額達(dá)到200億美元。光伏將成為當(dāng)前及未來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的生力軍。
2019年，我國(guó)進(jìn)口原油5.06億噸，石油外貿(mào)依存度達(dá)到72%，外匯支出2413億美元，是凈消耗外匯最大的商品；2020年，我國(guó)進(jìn)口原油增長(zhǎng)到5.42億噸，石油外貿(mào)依存度創(chuàng)歷史新高，達(dá)到73.5%，因原油價(jià)格降低，外匯支出有所減少，但仍達(dá)到1900億美元左右。在我國(guó)進(jìn)口的原油中，約有80%需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，國(guó)家能源安全、外匯儲(chǔ)備面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中美局勢(shì)依然不容樂(lè)觀，一旦沖突升級(jí)，我國(guó)海上貿(mào)易線若被全面封鎖，國(guó)內(nèi)能源供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，通過(guò)加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，未雨綢繆、提前布局、防范未然，是保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的必然選擇。
近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，近五年的能源消費(fèi)增速明顯降低，已由2004年峰值的16.8%降至1%-3%的低增速區(qū)間。其中，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重逐年下降，2020年已降至56.7%。按此發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合《巴黎協(xié)定》控溫1.5度的目標(biāo)，我國(guó)化石能源消費(fèi)有望在2020-2025年達(dá)到峰值，同時(shí)可再生能源保持較快發(fā)展速度，節(jié)能減排和降耗措施持續(xù)落地實(shí)施，意味著我國(guó)二氧化碳排放峰值不用等到2030年，而是在2020-2025年提前到來(lái)。
因此，無(wú)論是光伏、風(fēng)能等可再生能源已形成大規(guī)模替代化石能源的總體條件，還是環(huán)境與資源不可持續(xù)、節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)都有足夠的理由和條件，在不需要付出額外代價(jià)的前提下，制定更積極的減排目標(biāo)。于內(nèi)，能推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力高質(zhì)量發(fā)展；于外，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，敢于引領(lǐng)全球、扛起減排大旗，有利于強(qiáng)化中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的正面積極形象，贏得更多國(guó)際支持，提升國(guó)家軟實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)。
綜上所述，有以下四點(diǎn)建議：
一是建議加快推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國(guó)能源和外匯安全體系。建議通過(guò)10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，將國(guó)家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，一勞永逸解決石油進(jìn)口可能被“卡脖子”的問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的安全保障和獨(dú)立供應(yīng)，節(jié)省大量外匯支出，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、為國(guó)家戰(zhàn)略安全保駕護(hù)航。如果國(guó)家戰(zhàn)略需要，還可以進(jìn)一步加快發(fā)展速度，用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
二是建議大幅度提高我國(guó)“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比。由于光伏、風(fēng)電的成本快速下降，非化石能源替代煤電的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)過(guò)仔細(xì)測(cè)算，建議將我國(guó)“十四五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到22%，并不設(shè)上限。
三是建議將我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)控時(shí)間，分別提前到2023年和2050年。從我國(guó)能源需求總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、落實(shí)《巴黎協(xié)定》等方面綜合思考和判斷，建議將碳達(dá)峰的內(nèi)控時(shí)間確定為2023年、碳中和為2050年，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間對(duì)外宣布我國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間提前至2025年，進(jìn)一步展示中國(guó)的意志和決心，以此與西方發(fā)達(dá)國(guó)家就減排進(jìn)行談判，達(dá)成分階段協(xié)議或約定，敦促其承擔(dān)更大的減排責(zé)任，共同推動(dòng)氣候治理和能源轉(zhuǎn)型扎實(shí)落地，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
四是建議高度肯定和重視中國(guó)制造對(duì)于全球能源轉(zhuǎn)型、氣候治理和全人類的重大意義。作為全球可再生能源制造和應(yīng)用第一大國(guó)，中國(guó)制造的光伏、風(fēng)電產(chǎn)品和相應(yīng)的資本走向世界，一方面支撐并大大加快了發(fā)達(dá)國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型速度，另一方面為“一帶一路”沿線及廣大的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，提供了全新的發(fā)展路徑，幫助他們跨過(guò)先污染后治理的老路，踏入到可持續(xù)發(fā)展的快車道。中國(guó)制造對(duì)于國(guó)家形象的提升，對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型、氣候治理和全人類的重大意義，應(yīng)該被清楚地認(rèn)識(shí)并高度重視和肯定。