2016-03-09
作者：通威
為確保國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生就“強(qiáng)化政策落地 加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”熱點(diǎn)問題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，早在2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國(guó)家能源局等相關(guān)部委就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺(tái)系列配套政策，由此促進(jìn)了我國(guó)光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。但由于在具體項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面仍存在一些體制障礙和政策盲點(diǎn)，包括行政審批流程仍然冗余復(fù)雜，相關(guān)政策缺乏明確、可操作的實(shí)施細(xì)則，光伏補(bǔ)貼拖欠問題仍難以解決，土地政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一等，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電推進(jìn)乏力，落地過程尚存在諸多障礙，致使2014-2015年我國(guó)光伏電站建設(shè)目標(biāo)完成率均不足70%。因此，光伏產(chǎn)業(yè)亟待國(guó)家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持。
國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展有許多現(xiàn)實(shí)困難
2015年，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，國(guó)內(nèi)15家光伏電站運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元人民幣，實(shí)際數(shù)據(jù)中可能不止這些企業(yè)，這也是目前國(guó)內(nèi)幾乎所有光伏發(fā)電企業(yè)都會(huì)遇到的一個(gè)突出問題：光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放不到位。
表面上看，補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象為光伏電站，實(shí)則是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“回血”，不僅導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于財(cái)政吃緊的狀況，還會(huì)打擊投資者對(duì)光伏行業(yè)的投入信心，使其收緊投入力度，甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑。與此同時(shí)，一些地方政府卻在稅收問題上設(shè)門檻，在并無明確法律依據(jù)的情況下，對(duì)光伏電站征收耕地占用稅和土地使用稅，這種只考慮一時(shí)收益的財(cái)政表象，無異于“殺雞取卵”，阻礙的是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
其次，光伏電站建設(shè)中所面臨的行政審批流程十分繁復(fù)，這對(duì)前期投入大量資金，承擔(dān)著較重財(cái)務(wù)費(fèi)用，需要盡快上馬發(fā)電、產(chǎn)生效益以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)營(yíng)商來說，周期太久過程太繁瑣。同時(shí)，光伏電站上馬后，補(bǔ)貼發(fā)放的審批及周期亦十分冗長(zhǎng)。從申報(bào)到公示結(jié)果一般跨時(shí)達(dá)一年之久，加上申報(bào)等待及資金撥付時(shí)間，實(shí)際周期可能會(huì)更長(zhǎng)，這樣的流程、效率和程序，對(duì)任何行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展可能都是阻礙。
政策落地可促進(jìn)行業(yè)大力發(fā)展
對(duì)此，劉漢元委員提出以下建議：其一，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來直接撥付電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi);政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害;同時(shí)，建議國(guó)家相關(guān)部門制定更切實(shí)有效的可再生能源基金發(fā)放機(jī)制，核心由“以收定支”改為國(guó)家財(cái)政“收支補(bǔ)缺”，從根本上解決補(bǔ)貼資金的收發(fā)問題。
其二，建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)國(guó)家層面統(tǒng)一的審批流程，要求涉及到的發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土、電力、消防等各部門均按照國(guó)家規(guī)定簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，并要求各省市尤其是太陽能資源富集的中西部省市成立光伏發(fā)電建設(shè)服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機(jī)構(gòu)，由能源主管部門牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、房管、電力等部門參與，及時(shí)出臺(tái)并明確當(dāng)?shù)氐墓夥娬鹃_發(fā)流程，統(tǒng)一梳理、及時(shí)匯總并發(fā)布可開發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務(wù)公開的要求進(jìn)行全面公開，單一窗口一站式為企業(yè)做好政策解釋、手續(xù)審批等相關(guān)服務(wù)。
其三，加大土地配套政策支持力度。建議光伏電站項(xiàng)目的土地租賃期應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不受20年期限的限制，并通過立法來保障其合法使用。值得強(qiáng)調(diào)的是，近年來在我國(guó)東部蓬勃發(fā)展的“漁光一體”發(fā)展模式，不僅未占用東部稀缺的土地資源，還能5——10倍以上增加單位土地收入。實(shí)際上，“漁光一體”項(xiàng)目屬于“綠色互聯(lián)能源+現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)”，屬于復(fù)合用地，并未改變土地的農(nóng)用性質(zhì)。因此，建議將“漁光一體”項(xiàng)目用地作為設(shè)施農(nóng)用地落實(shí)，由國(guó)土資源部統(tǒng)一劃歸不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理用地手續(xù)，同時(shí)將“漁光一體”項(xiàng)目的生產(chǎn)生活用地(如逆變器、配電房等)占項(xiàng)目面積1%以內(nèi)的面積作為公共設(shè)施用地管理。