2017-03-06
作者：通威
本次兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，其中，劉漢元主席就 “取消電價(jià)組成中基本電費(fèi)與基金及附加”熱點(diǎn)問題提出建議。
劉主席談到，近年來，隨著我國進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長已處于中速發(fā)展時(shí)期。在此過程中，雖然全國上下已高度重視霧霾問題，但危害程度并未得到根本改變，不少地方還有加重的趨勢(shì)。在此背景下，盡快從供給側(cè)到需求側(cè)建立起市場(chǎng)化的體制機(jī)制，充分鼓勵(lì)發(fā)電端的清潔能源生產(chǎn)和用戶端需求側(cè)的電力消費(fèi)，大力推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化和電力生產(chǎn)清潔化，多用電、少燒煤，電力先行，將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和解決霧霾問題的根本出路。
劉主席指出，1953年以來，我國開始對(duì)大工業(yè)用電實(shí)施兩部制電價(jià)制度，并列入《供電營業(yè)規(guī)則》、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》之中。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，現(xiàn)行電力體制已不能匹配當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需要，尤其當(dāng)前實(shí)行的兩部制電價(jià)制度已暴露出較多問題，已無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，亟需改革。
同樣，在當(dāng)年國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期，為擴(kuò)大財(cái)政積累，支持各種公用設(shè)施、民生工程的建設(shè)和發(fā)展，由電網(wǎng)企業(yè)從電費(fèi)中代收各種“基金及附加”費(fèi)用。特定時(shí)期，這些“基金及附加”的收取對(duì)促進(jìn)國內(nèi)公用事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)充財(cái)政的不足起到了積極作用。但隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，國家電力事業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化，在此背景下，“基本電費(fèi)”仍長期收取，尤其“基金及附加”不但沒有減少反而有所增加，有的過時(shí)還在繼續(xù)收取等系列問題，已不合時(shí)宜，到了應(yīng)該優(yōu)化和調(diào)整的時(shí)候。可以說，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，“基本電費(fèi)”和越發(fā)臃腫的政府性“基金及附加”，已經(jīng)給企業(yè)帶來了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，甚至影響到投資決策。
此外，政府性“基金及附加”，作為滿足社會(huì)準(zhǔn)公共需要的基本形式和載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的主要構(gòu)成，其初衷是擴(kuò)大積累、壓縮消費(fèi)，讓普通老百姓支持國家建設(shè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方財(cái)力都已今非昔比，但“基金及附加”不僅沒有取消的跡象，反而有加快膨脹的趨勢(shì)，有的甚至還被納入預(yù)算管理進(jìn)行固化。
對(duì)此，劉漢元主席提出三點(diǎn)建議：
1、盡快取消“基本電費(fèi)”和“基金及附加”
鑒于長期收取“基本電費(fèi)”已缺乏合理性，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)下行、民間投資大幅萎縮的今天，“基本電費(fèi)”已給企業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。因此，建議國家盡快取消“基本電費(fèi)”，并廣泛推行大企業(yè)直供電政策。此外，當(dāng)前“基金及附加”種類多，增速快，嚴(yán)重?cái)D壓了價(jià)格市場(chǎng)化改革的空間，令資源的價(jià)格不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)的供需狀況。事實(shí)上，“基金及附加”作為特定階段的產(chǎn)物，其使命已經(jīng)完成，理應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。因此，建議國家盡快梳理并取消各類“基金及附加”。
2、加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
為落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā))〔2015〕9號(hào)文》精神，在保障電網(wǎng)企業(yè)安全、可靠運(yùn)行的前提下，我們建議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)思維模式，主動(dòng)考慮和兼顧各市場(chǎng)主體利益，尤其關(guān)注電力市場(chǎng)的消費(fèi)主體，“管住中間、放開兩頭”，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)的雙贏、健康和持續(xù)發(fā)展;其次，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身定位，更多的去承擔(dān)電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送等重要職責(zé)，包括電網(wǎng)系統(tǒng)安全、電網(wǎng)公平無歧視開放、履行電力普遍服務(wù)義務(wù)等，切實(shí)為發(fā)電和用電企業(yè)提供更好服務(wù)，從而滿足、保障民生需求和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)，應(yīng)盡快改變電網(wǎng)企業(yè)以“上網(wǎng)電價(jià)”和“銷售電價(jià)”價(jià)差作為收入來源的盈利模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”端的“雙重壟斷”格局;應(yīng)積極外學(xué)德國的電力體制，內(nèi)學(xué)我國的高速公路收費(fèi)機(jī)制，即電網(wǎng)企業(yè)按照輸配電價(jià)來收取發(fā)電企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)，進(jìn)網(wǎng)拿牌，出網(wǎng)收費(fèi)。類似于我國的高速公路，進(jìn)高速公路時(shí)拿卡，出高速時(shí)根據(jù)距離長短、載重多少和車型不同，繳納不同過路費(fèi)，從而既確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和合理透明的收益水平，又推動(dòng)電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司快速轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)我國的電力市場(chǎng)化改革。
3、減少電網(wǎng)企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能
國家應(yīng)盡量優(yōu)化和減少電網(wǎng)企業(yè)代收代支的各種費(fèi)用，減輕電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，真正做到橋歸橋、路歸路，讓其輕裝上陣。這樣才有利于電力先行，有利于電改推進(jìn)，有利于電力的產(chǎn)銷直接見面，有利于減輕中間環(huán)節(jié)的稅負(fù)，從而推進(jìn)我國從全球制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，同時(shí)推動(dòng)電力成為我國乃至世界未來主流的能源消費(fèi)方式，推動(dòng)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，從根本上解決當(dāng)前嚴(yán)重的霧霾之困，為我們自己，也為子孫后代留住青山綠水、白云藍(lán)天!