2016-03-08
本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國宏觀經(jīng)濟、能源革命、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)大數(shù)據(jù)、市場機制等方面進行了認真思考和仔細調研，尤其就“用光伏產(chǎn)業(yè)推動我國精準扶貧”等熱點問題提出自己的建議。
劉漢元委員指出，去年11月29日，中共中央、國務院頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，為當前和今后一個時期的脫貧攻堅指明了方向。《決定》指出，當前我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，中西部一些省(自治區(qū)、直轄市)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，脫貧難度較大。能否實現(xiàn)2020年讓7000多萬農村貧困人口脫貧的目標，是檢驗我國全面建成小康社會的一項重要標志。如何實現(xiàn)“造血功能”，讓這些地區(qū)的貧困人口獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，是解決長期脫貧問題的核心和關鍵。尤其是我國中西部貧困地區(qū)之所以“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧，核心問題在于這些地區(qū)缺乏“造血功能”。因此，在全國圍繞扶貧工作攻堅克難的關鍵時候，依托貧困地區(qū)豐富的自然資源及日照充足的優(yōu)勢，在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與項目有效結合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展問題，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子。
劉漢元委員認為，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于解決精準扶貧問題：
1、光伏扶貧具備“造血”功能，防止“脫貧再返貧”問題
2014年10月，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時間在全國范圍內組織實施光伏扶貧工程。通過政府補貼、農戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金等多種形式幫助貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚、農業(yè)設施等建設光伏電站等途徑，以發(fā)電收益、土地租金或新增就業(yè)等方式直接增加貧困人口收入。由于“光伏扶貧”具有“綠色扶貧”、“造血扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”三大顯著特點，不僅對國內長久以來扶貧模式的破題，而且符合國家新能源的利用方向，因此“光伏扶貧”對國家扶貧渠道的探索，加快國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都極具創(chuàng)新開拓意義。
2、光伏扶貧為貧困戶提供長期穩(wěn)定收益來源
國家光伏扶貧政策出臺后得到各地積極響應，2015年國家能源局、國務院扶貧辦確定在河北、甘肅、寧夏等6省區(qū)開展試點工作。其中以安徽省國家級貧困縣金寨縣取得的光伏扶貧成績尤為矚目，目前該縣為貧困戶共計建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數(shù)量居全國第一。實施項目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發(fā)電設備，平均日發(fā)電10千瓦時至15千瓦時，按照“自發(fā)自用”每千瓦時可獲國家補貼0.42元、“余電上網(wǎng)”每千瓦時按標桿電價0.9709元計算，每個貧困戶每年可獲收入3000元左右。按電站平均設計壽命25年計算，意味著農戶在剩下的20多年里可按月獲得累計收益6萬元。有條件的地方和家庭還可根據(jù)實際情況安裝6千瓦、9千瓦或更大功率，滿足不同扶貧標準的需要，不僅給貧困戶提供了一項長期穩(wěn)定的收益來源，同時也為光伏能源在全國貧困地區(qū)范圍內的推廣提供了極具參考價值的范例。
劉漢元委員分析并提出建議：
1、將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資
去年3月9日，國際能源局正式發(fā)布《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，為各試點扶貧地區(qū)編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。在此基礎上，建議國家及各地政府按照比例，及時將光伏扶貧補貼資金直接用于光伏項目的初始投資建設，有了穩(wěn)定的收益來源后，由民政部門統(tǒng)計貧困戶受益名單，并在實施前、中、后加強監(jiān)督審核，最后由國家電網(wǎng)負責將光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電后的電費收益，進行網(wǎng)上支付或按照民政部門統(tǒng)計的受益名單，按結算周期及時向貧困戶直接進行分配和支付，避免產(chǎn)生補貼和收益分配的拖欠問題。2015年，投入光伏扶貧的補貼資金占國家總扶貧資金量不足1.7%，且《大綱》只供試點地區(qū)制定實施方式時參考，建議盡快在全國范圍有條件的貧困地區(qū)實施《大綱》意見，并將總扶貧資金的1/3或1/2用于光伏扶貧，真正推動和落實產(chǎn)業(yè)扶貧。在此過程中，注意統(tǒng)籌資源的可利用性，對于農戶屋頂或相關可開發(fā)資源進行統(tǒng)籌布局、有機結合，具備條件的地方進行每家每戶直接安裝，在有條件的地方進行集中、成片的適度規(guī)模的光伏電站建設，收入的部分或全部按既定受益范圍和人群分配，便于光伏電站的規(guī)劃、建設和管理。
2、協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地
在全面建成小康社會的決勝和沖刺階段，在強調精準扶貧的關鍵時刻，我國西部偏遠地區(qū)不應成為制約或掣肘我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。事實上，因為我國的扶貧對象大部分在西部，而我國廣大中西部地區(qū)人口密度小，光照充足，資源豐富，條件優(yōu)越，可充分利用廣大的荒漠、荒灘、荒山及大棚、魚塘等農業(yè)設施，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動中西部貧困地區(qū)實現(xiàn)“水、風、光”互補。在我國西部大開發(fā)向縱深推進的關鍵時期，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧攻堅的思路，除利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費的電能和收益之外，更重要的是和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級相結合，以此帶動和解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題，實現(xiàn)“造血式”的扶貧效果，老百姓一旦獲得長期、持續(xù)、可預期的經(jīng)濟收益，其積極性將大大提升。因此，建議在西部廣袤地區(qū)大力推廣光伏扶貧項目，尤其是在有條件的區(qū)域集中連片建設光伏電站，并與當?shù)剞r業(yè)發(fā)展密切結合，鼓勵農牧民以符合條件的地面資源出租、入股分享未來20多年的項目收益，從而為西部光伏扶貧工作走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、清潔能源扶貧和我國新能源基地建設的多贏、嶄新道路。
3、加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航
電網(wǎng)作為最基礎的設施，不應成為制約農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板中的短板。由于貧困地區(qū)農村電網(wǎng)條件不一，往往存在電壓不足、線路薄弱等諸多問題，而且由于農村用能需求增加，對電網(wǎng)性能要求也不斷提高。建議依靠地方電力公司，大力開展新一輪農網(wǎng)改造工程，按照各村可接入容量分期安排，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先吸納貧困地區(qū)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先為貧困戶的光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)接入、計量電表安裝等配套服務。電網(wǎng)升級改造后，農村電網(wǎng)消納分布式光伏發(fā)電的能力將顯著增強，為在這些地區(qū)推動光伏扶貧和精準扶貧奠定基礎，既防止階段性脫貧又返貧，又將真正通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)長期攻堅扶貧的最終目標。